司局長筆談：建立城鄉教師隊伍一體化發展機制

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　學習貫徹黨的十八屆三中全會精神·司局長筆談 深化教育領域綜合改革

建立城鄉教師隊伍一體化發展機制

教育部教師工作司司長 許濤

　　黨的十八屆三中全會提出“健全城鄉發展一體化體制機制”，對在新型城鎮化背景下推進農村教師隊伍建設政策創新提出了新任務新要求。近些年來，在城鎮化進程和社會主義新農村建設的推動下，農村教師隊伍整體素質得到進一步提升。然而，城鄉二元結構目前仍然是制約教師隊伍城鄉一體化發展的主要障礙，農村師資仍是教師隊伍建設的薄弱環節和短板。在新型城鎮化背景下，推進教師隊伍建設領域綜合改革，建立城鄉一體化的義務教育教師隊伍發展機制，大力加強農村教師隊伍建設，是實現基本公共教育服務均等化的重要舉措。當前和今后一個時期，義務教育教師隊伍建設應著重在以下5個方面尋求政策創新：

　　（一）推進校長教師交流輪崗城鄉一體化。貫徹落實十八屆三中全會部署要求，會同相關部委研制推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流的政策文件，加快推進城鄉學校之間、優質學校與薄弱學校之間校長教師交流輪崗，力爭用3至5年時間率先實現縣（區）域內城鄉校長教師交流的制度化、常態化，逐步在更大范圍內推進。啟動義務教育教師隊伍“縣管校用”示范區建設，使教師由“學校人”變為“系統人”。爭取中央財政經費支持，實施“名師名校長交流特聘崗計劃”，定期選聘特級教師、教學名師和優秀校長到農村學校、薄弱學校任職任教3年。

　　（二）推進教師資源配置城鄉一體化。消除編制核定、崗位設置等方面的城鄉政策差距，按照統一標準配置城鄉教師資源，并向農村邊遠地區給予政策傾斜。會同相關部委頒布實施城鄉統一的中小學教職工編制標準，同一縣域內中小學教職工編制可以互補余缺，探索按照“班師比”核定農村學校編制。合理確定義務教育學校教師崗位結構比例，農村學校教師高級、中級崗位結構比例，與本地城鎮同類學校大體平衡。全面實行統一的中小學教師職務系列，在中小學設置正高級教師職務，教師職務晉升向鄉村學校教師傾斜。采取中央財政獎補方式，進一步推動各地妥善解決農村代課教師問題。

　　（三）推進教師培養補充城鄉一體化。以教育部直屬師范大學師范生免費教育政策為引領，采取上崗退費、在學免費、定向培養等辦法，支持和鼓勵地方師范院校實行師范生免費教育，縮小農村學校與城鎮學校師資來源質量的差距。推廣農村教師特崗計劃的成功經驗，全面實行新進教師公開招聘制度，逐步建立省級統籌、城鄉一體的教師補充新機制。全面實行中小學教師資格考試和定期注冊制度改革，提高城鄉教師職業準入門檻，探索建立教師退出機制。

　　（四）推進教師教育資源共享城鄉一體化。加速推進教師管理和教師教育信息化，進一步破除城鄉之間數字鴻溝，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制。2014年基本建成覆蓋城鄉的全國教師管理信息系統，實現對城鄉教師隊伍基礎數據信息的動態監測，并與教師培養培訓有效銜接。啟動全國中小學教師信息技術應用能力提升工程，實施教育部——中國電信中小學校長信息技術能力提升項目，推進教師校長網絡研修社區建設試點。建設推廣優質教師教育MOOC（慕課）課程，繼續實施“教師教育國家級精品資源共享課建設計劃”，建立教師教育優質資源共建共享平臺。

　　（五）推進教師地位待遇城鄉一體化。要依法保障并逐步提高城鄉教師工資待遇，確保平均工資水平不低于當地公務員。落實好2013年中央1號文件確定的連片特困地區鄉村教師生活補助政策，加大投入建設邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍，吸引更多城鎮優秀教師到農村任教。探索建立國家級教師榮譽制度，對長期從教、貢獻突出的教師，予以表彰獎勵。廣泛宣傳優秀教師先進事跡，進一步營造尊師重教良好社會氛圍。

　　建立義務教育教師隊伍城鄉一體化發展機制，是新型城鎮化發展的必然要求，也是深入推進義務教育均衡發展的關鍵舉措。推進這項改革，要按照十八屆三中全會精神，統籌規劃、部門協同、上下聯動，共同攻堅克難，形成改革合力，力求取得實效。

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